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　　联合国环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）于1988年成立了“政府间气候变化专门委员会”（IPCC），评估人类活动会引起气候发生多大变化，估计气候变化所产生的环境和社会经济影响，以及制定处理与减轻气候变化不利环境影响的对策。IPCC自成立以来先后提出了3次评估报告（1990年，1995年，2001年），为国际谈判和政府决策提供了重要的科学支撑，使各方最终在1992年签署了《联合国气候变化框架公约》。

　　其后，各方经过艰苦谈判，终于达成《京都议定书》，其中规定，在第一约束期间（2008～2012年）温室气体排放水平要在1990年的基础上削减5.2%；并引入了三个灵活机制排放权交易机制（ET）、联合履约机制（JI）和清洁发展机制（CDM）。这三种机制的核心内容就是实现排污权的可交易，明晰环境问题中所涉及的产权问题，用市场经济的灵活调控方式来取代生硬的罚款或者行政约束，同时，尽量做到在世界范围内的减排成本最小化。比如，清洁发展机制允许发达国家以资金和技术来帮助发展中国家减少温室气体的排放，从而冲减自己的减排额度。对于发达国家来说，向发展中国家购买减排额度降低了自己减排的成本，而从发展中国家这方面来看，用减排额度换来的资金和技术可帮助本国减少环境污染，书面上看这是一个互利双赢的结果。

　　从意识形态看，角斗的各方基本都认可未来的发展模式是“低碳经济”。这个具有广泛社会性的经济前沿理念，最早是在2003年英国政府发布的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中正式提出的。低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。